歐盟碳市場（EU ETS）在第一階段時規定當期配額不能結轉至下一履約期使用，引發了企業拋售配額的行為，碳價跌至谷底；第三階段時，為調劑配額供需的平衡防止過剩，歐盟引入配額市場穩定儲備機制 (Market Stability Reserve)，在2019年至2023年間，當EU ETS中流通的配額總數 (TNAC) 高于8.33億，配額就會從拍賣量轉移到儲備中；剩余配額低于4億噸時，則從儲備中提取1億噸配額注入拍賣市場。
每年5月15日，委員會都會發布流通中的總配額數量。這一數據是唯一的指標，用來決定是否將配額置入儲備，以及數量多少，或者是否將配額從儲備中釋放。
此外，《方案》還向下大幅調整了基準值。
歷年發電行業碳排放基準值變化
數據來源：生態環境部
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