中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見
（2025年5月24日）
??碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、加快經濟社會發展全面綠色轉型的重要政策工具。目前，我國已建立重點排放單位履行強制減排責任的全國
碳排放權交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。為推動建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場，經黨中央、國務院同意，現提出如下意見。
總體要求
??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，兼顧綠色低碳轉型和經濟發展需要，堅持有效市場、有為政府，堅持碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，加快建設全國統一的碳市場，有計劃分步驟擴大實施范圍、擴展參與主體，營造更加公平公開透明的市場環境，努力實現碳排放資源配置效率最優化和效益最大化，推動傳統產業深度轉型，培育發展新質生產力，激發全社會綠色低碳發展內生動力，為積極穩妥推進碳達峰碳中和、建設美麗中國提供重要支撐。
??主要目標是：到2027年，全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現重點領域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場，建成誠信透明、方法統一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規則體系健全、價格水平合理的碳定價機制。
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